中共开云（中国）纪律检查委员会
校纪发〔2016〕7号
关于印发《杨鑫铨同志在2016年下学期
工作会上的发言》的通知
校属各单位：
9月2日学校在养根楼召开2016年下学期工作会议，学校纪委书记杨鑫铨同志传达了7月21日省教育纪工委、驻省教育厅纪检组在长沙召开的全省高校三个专项整治工作调度会议和《关于深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治清理核查工作的通知》等文件的主要精神，并结合学校上半年三个专项整治工作情况对下阶段进行了布置安排。现将杨鑫铨同志的发言整理印发给你们，请认真学习传达，并结合本单位实际，抓好贯彻落实，扎实推进学校党风廉政建设与反腐败工作取得新成绩、开创新局面。
中共开云（中国）纪律检查委员会
2016年9月5日
杨鑫铨同志在2016年下学期工作会上的发言
一、传达全省高校三个专项整治工作调度会会议精神
（一）新任省教育纪工委书记、驻省教育厅纪检组组长曹世凯同志讲话的主要内容
他讲话的题目是《高校党风廉政建设和反腐败斗争必须加强》，副标题是“不能让高校成为全面从严治党的盲区。”主要内容如下：
1、高校管党治党工作必须层层传导压力
从腐败和“四风”问题存量看，与全省党政系列反腐与纠风力度相比，高校还是一个相对薄弱的区域。
从“两个责任”落实特别是监督责任落实看，反腐纠风责任重大，有的高校多年没有办成一件像样的案子。
从制度防范和权力运行看，高校在预防腐败和反对腐败中还存在不少隐患和风险。比如，项目招投标和国资采购，是不是都规范了？付出的价格是不是都合理？材料比价是不是都符合实际？结算审计都怎么样？等等这些。必须加强监督制度建设，预防腐败。
从反腐纠风的实际成效看，我们不敢腐的震慑作用在高校还没有完全形成，不能腐的制度制约还没有完全建立起来，不想腐的心理防范之堤也还不够牢实。
2、在高等院校要把纪律和规矩挺在前面，必须把纪检监察机关及其队伍先挺起来
全面从严治党不是纪检监察部门一家的责任，但党赋予我们监督责任。要全面负起监督之责，必须深化“三转”。
转职能就必须回归监督执纪问责。作为纪检监察部门，有问题没有发现是失职，发现了问题不报告、不处理或者没有处理到位就是渎职。面对现在这么一种形势，按照现在这么严格的追责要求，纪检监察人员“要混”是混不下去的。
转方式就是要突出纪律审查这个中心。就是要突出“办案”这个中心。把它抓在手上，抓紧、抓好、抓出成效，形成震慑。
转作风的核心就是要担当作为。
3、高校纪检监察机关在纪律审查工作方面包括三个专项整治必须马上行动起来
一是着力抓好三个专项整治。三个专项整治工作要特别强调“几个一批”：筛选一批重大线索、查处一批典型案件，通报一批典型案例，建立一批相关制度。
二是着力落实“两个责任”。如果我们高校领导没把主体责任履行好，各级党组织也不履行好管党治党责任，光靠我们纪委几个人能把一所学校、所有二级学院、所有党员干部都管到位吗？
三是着力抓好队伍自身建设。
四是着力创新纪检监察方式方法。中纪委从“月饼”抓起，抓住一点，抓出成效，形成震慑，这就是方式方法。那我们就是要查处典型案件，抓住不放，形成震慑，这就是方式方法。
五是着力加强纪律建设。结合“两学一做”，对“一准则、三条例”要认真组织广大党员干部原原本本学习，不学习，就有可能在不经意当中违纪了。
4、切实加强对高校党风廉政建设和反腐败工作的领导
加强领导，还要搞好组织协调。高校纪检监察工作，具体考核哪几样？一是常规性工作，主要是“两个责任”落实。二是纪律审查工作，核心业务就是办案，权重要大些。三是重点工作，比如“三个专项整治”。四是上报案件线索情况。下级纪委给上级纪委提供本单位省管干部和处级干部当中的重大线索也是我们的职责之一。每年一度对高校党风廉政建设和反腐败工作进行考核，纪检监察的考核在中间要占40分，你的成绩影响到学校党委的成绩。这里我要把话讲清楚，讲一些“狠话”、“直话”、“丑话”，哪怕你是中管干部、省管干部，你的党风廉政建设工作搞不上来，你的反腐纠风和纪律审查搞不上来，我们可以建议换人。丑话讲多了有些刺耳，但要把话讲清楚，对于层层传导压力、对于确实加强高校党风廉政建设和反腐败工作、对于不能让高校成为全面从严治党的盲区，都是有好处的。
（二）省教育纪工委副书记、纪检组副组长谭知和同志讲话的主要内容
1、准确评估目前面临的形势和前段工作情况
（1）评估当前面临的形势。一是“四风问题”不是反弹，而是没有从根本上控制住。二是党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻，必须要层层传导压力。三是“雁过拔毛”的问题没有彻底解决，各高校还不同程度的存在。
省纪委付奎书记说，高校还没有到查不出问题的时候。端午节前省纪委明查暗访了6所高校，每所都不同程度的存存一些问题。7月份，省纪委约谈教育厅主要领导，厅委专门还专门写了材料去汇报，就是因为三个专项整治不力。
（2）评估前段面工作的不足。一是校级层面上还比较重视，二级单位重视不够，普通工作人员和教师认识不足；二是学校之间、学校内部之间也不衡；三是三个专项整治虽然查找了一些问题，成案率不高，查处力度不大。
2、下一阶段的工作
联系学校实际，坚持问题导向。采取专项专题巡查等形式，加大三个专项整治的力度。如四风问题方面：津补贴问题有的还比较严重、超标准接待、违规办理婚丧喜庆事宜、操办和参加“升学宴”“谢师宴”、公款送礼、公款旅游等问题。雁过拔毛方面：乱收费、教材差价款没有让利给学生、克扣截留学生资金、学生入党、学生考试、学生找老师办事等请客送礼的雁过拔毛行为。党风廉政建设的十三个方面：小金库、科研经费、基建招投标和超预算合同、国有资产采购等问题。
要强化纪律审查。有问题没有发现是失职，有问题不查处是渎职。三个专项整治高校没有办案，要约谈纪委书记，在学校党委书记党风廉政建设上要扣分。
加强警示教育，查一个案子警示一批。动员千次，不如问责一次。
二、传达省教育厅 “关于雁过拔式腐败清理核查与专项整治工作”二个文件的主要精神
（一）8月17日下发的《关于深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治清理核查工作的通知》的主要内容：要按照“纪委协调、业务处室负责、分级清理”的原则，从8月下旬起各高校要对学生资助资金使用情况进行全面清理，重点清理整治虚报人数虚报冒领、骗取套取资助资金、分配不公平、发放不及时、截留贪污挪用、盘剥克扣学生资助资金等问题。高校于9月20日将专项资金清理核查情况统计表上报省教育系统“雁过拔毛”式腐败问题专项整治办。
（二）8月25日下发的《关于切实做好“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作的通知》主要内容：省“雁过拔毛”式腐败问题专项整治办督查组对教育系统的专项整治工作进行了督查，并对教育厅下发了《整改通知》，指出教育系统专项整治存在五个方面的问题：（1）清理自查中，未报告、零报告的较多，自查成效不明显。（2）主动发现的问题线索较少，主动查办的案件较少，案件查处给予党纪政纪处分的较少等5个方面的问题。省专项整治办要求省教育厅对以上五个方面的问题认真研究，采取有力措施，抓紧进行整改，9月30日前整改不到位，将在全省通报。
省教育厅为落实好省专项整治办的要求，全力抓好整改工作，扭转教育系统专项整治工作相对滞后的局面，省教育厅下阶段要切实抓好以下几个方面的工作：一是要加强组织领导。各单位党政“一把手”要切实担负起推进“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作的第一责任人的责任，要靠前指挥；各级纪委要发挥好牵头作用，抓好专项整治工作的组织协调。二是要抓好清理核查。三是要严格执纪问责。对核查清楚的违纪案件要及时给予党纪政纪处分。四是要做好日常工作。每月准确报送工作情况月报表和统计表。五是要加强考核管理。专项整治工作纳入高等学校落实党风廉政建设责任制考核。对专项整治工作部署不到位、执纪问责不力、目标管理考核排位靠后或两次以上被省教育系统专项整治办点名通报批评的单位，要对单位的负责人和相关人员予以问责。
三、学校三个专项整治的情况与下一阶段的工作安排
（一）上半年三个专项整治工作情况
总的来说大多数单位和部门都高度重视三个专项整治工作，基本能按照学校纪委的安排和要求，认真开展自查自纠，按时上报自查材料。但也还存在一些问题与不足，学校三个专项整治工作、党风廉政建设与反腐败工作与省纪委、省教育厅的要求相比还有一定差距。主要表现在以下三个方面：一是有的单位和部门重视不够，思想认识还不够到位，对当前的党风廉政建设与反腐败工作的形势认识不清，履行“一岗双责”的意识不够强，守责履职还存在差距，部门之间工作落实情况也不平衡。二是简单应付的情况比较严重，不按时上报材料，材料形式与内容雷同，几个单位的整治工作计划表和问题清单基本雷同，有互相“抄袭”的嫌疑；整治工作计划表操作性不强，没有针对“整治什么，怎么整治”来做整改方案。三是三个专项整治自查自纠工作还不够深入，有些单位和部门查问题没有触及问题实质，在收集的74条问题清单中，虚的多，实的少，避重就轻，回避矛盾，如近几年被举报、信访、督查和明显发现的问题都没有上报；有的不假思索随意带高帽子，如自查问题中有存在“政治立场摇摆、言辞论调与党中央不一致”等问题。
（二）下一步工作安排
1、要高度重视，加强组织领导。三个专项整治是学校本年度的主要任务，是党风廉政建设与反腐工作的重点工作，各单位要高度重视，党政“一把手”要站在讲政治的高度抓好三个专项整治工作，担负起第一责任人的责任，切实履行好“一岗双责”。会议后，各单位第一责任人要召开班子会议认真研究本单位的三个专项整治工作，并在开学的第一次全体教职工大会上，认真传达今天会议的精神，部署本单位的专项整治工作，落实专人负责协调组织推进专项整治工作，确保专项整治工作有实质性进展。
2、要抓好清理核查，做好整治工作。各单位要按省委、省教育厅和学校的要求继续开展“纠四风治陋习”、“党风廉政建设突出问题”和“雁过拔毛”式腐败三个专项整治工作。要对照学校上学期下发的“三个专项整治文件”要求再进行一次全面自查自纠，重点围绕大学生、研究生奖助学金，中职学生免（助）金，农林师专业奖学金，退役士兵学费资助，困难学生生活补贴等各类惠民项目资金的分配、拨付、管理、使用全面开展清理核查工作。清理核查材料请按要求于9月18日下班前送学校纪检监察处办公室。
3、抓巡查促落实，强化责任担当。开学后学校纪委监察处牵头把校纪委委员和二级单位的书记组织起来，集中一定的时间，分组对各单位三个专项的清理核查和整治工作落实情况进行一次全面巡查，针对各单位自查情况与发现问题的整治落实进行督查。对没有发现问题零报告的单位和部门学校纪委监察处，采取个别约谈和廉政集体谈话等方式，与部门一起进一步研究探讨党风廉政建设防控问题，推进责任担当。
4、加强考核管理，严格执纪问责。学校将按上级要求强力推进党风廉政建设主体责任和“一岗双责”的责任问责机制，坚持“谁主管谁负责”，对三项整治工作部署不到位，未按内容标准和时间要求完成的单位，既要在各单位党风廉政建设建设年度考核中重点体现，也要及时通报。对在整治中主动自查自纠的问题，从轻或免于追责；经举报或组织查获的问题，依规依纪严肃处理，并对单位的负责人和相关人员予以问责。
