〖聚焦两会〗省人大代表石潇纯：关于解决水府示范片万宝新区身份问题的建议

一、案由

根据湖南省人民政府2009年11月6日下发的《关于同意水府示范片区纳入长株潭城市群示范区的批复》意见，同意将娄底市水府示范片区纳入长株潭城市群昭山示范区，属于省两型社会综合配套改革试验“五区十八片”之一，万宝新区与东部新区为示范片区两个建设主体。为此，娄底市委市政府决定2010年8月开始筹备娄底水府示范片区万宝新区管理委员会，2011年1月6日正式挂牌运行。目前，东部新区规划范围涵盖了国家级娄底经济技术开发区核准范围；万宝新区规划范围北至涟水河，东至娄星区行政边界，南到双峰县洪山殿镇、娄星区蛇形山镇，西至娄星区水洞底镇，总用地面积约110平方公里。

万宝新区成立7年多来，在娄底市委政府的坚强领导下，通过完善基础设施，全力推动项目建设，区域发展取得显著成效。截止2017年7月，已累计完成固定资产投资409亿元，引进内资246亿元，引进外资1.75亿美元，实现税收11.5亿元，筹措资金近100亿元。共完成征迁腾地4800余亩，安置人口2422人，建设完成安置房约300户。湘村股份、文昌科技等企业登陆新三板，湘村股份已进入了创业板排队。北京有色研究总院、中国物流集团、陌陌科技等大型骨干企业相继落户新区。

二、案据

万宝新区自成立至今，按正处级机构实体运作多年，但机构、职能、编制在省级层面一直没有审批下来，身份问题一直未得到根本解决，由此带来的管理体制不顺、管理职能不全、造血功能不足、筹融资权限受限等方面的问题，已成为阻碍新区发展的最大障碍。2017年6月，市政府向省政府呈报《关于理顺娄底水府示范片管理体制的报告》（娄政﹝2014﹞24号），2014年7月，湖南省发展和改革委员会向省政府办公厅就理顺万宝新区管理体制问题专题去函，但因种种原因，万宝新区的身份问题仍未得到有效解决。

三、建议

（一）建议省政府及相关职能部门参照同万宝新区发展规模与形式相同的株洲云龙示范区的做法。

（二）为保障工作的延续性，批准设立娄底水府示范片万宝新区管委会，正处级机构，明确职能，核定编制。这既能从体制上破解制约万宝新区发展的最大瓶颈，又能拓宽在省直管县背景下市本级发展空间。